2026年初，宁夏石嘴山市生态环境局向宁夏天瑞热能制供有限公司下达了一份行政处罚决定书（石环罚〔2026〕2号）：因未在规定时间内完成第三个履约周期碳排放配额清缴，罚款4.23997亿元。该公司第三个履约周期碳配额未履约量86.53万吨，未按规定于2024年12月31日前完成清缴。

4.23亿是什么概念？远超这家企业4亿元的注册资本。而这家企业并非初犯——先后经历三次碳排放配额履约违规处罚，处罚力度与政策收紧节奏高度契合。从2.9万到4.23亿，跨度超1.4万倍——中间隔着的，是整个碳合规监管体系的全面升级。

半个月前，真正的靴子落地了。

2026年8月15日，《中华人民共和国生态环境法典》正式施行——这是继民法典之后，我国第二部以”法典”命名的法律，共5编1242条，对30余部生态环境法律、100余件行政法规进行了系统整合。其中，绿色低碳发展编独立成编，将碳达峰碳中和、碳排放权交易、产品碳足迹管理等核心制度首次写入国家基础性法律。

企业的游戏规则，真的变了。01

法典带来的四个核心变化

变化一：核算与报告成为法定强制义务

法典在绿色低碳发展编中确立了碳排放统计核算制度，将此前分散在部门规章中的核算要求上升为法律义务。法典明确要求：年度排放报告、统计核算数据的真实性、准确性和完整性由企业负责。编制虚假排放报告、篡改数据、拒绝配合核查——这些行为将面临直接的法律后果。

碳排放数据的合规管理已从企业的”加分项”变为”底线要求”。碳核算中介人员在执业过程中出具虚假证明文件，将面临刑事追诉。

变化二：配额清缴义务升级为”两阶段递进式重罚”

《碳排放权交易管理暂行条例》第二十四条（2026年8月30日修订）确立的“两阶段递进式重罚”机制，在法典层面得到进一步固化：

第一阶段：未按期足额清缴配额，处100万至500万元罚款。

第二阶段：限期内未完成清缴的，处未清缴碳排放配额清缴时限前1个月市场交易平均成交价格5倍以上10倍以下的罚款，可以责令停产整治。

注意：5倍是最低倍数。天瑞热能案以5倍处罚已是4.23亿——如果倍数更高，后果不堪设想。

变化三：碳市场持续扩围，多行业将陆续纳入

2025年，钢铁、水泥、铝冶炼三大行业被纳入全国碳市场，重点排放单位从约2200家跃升至3700余家。法典绿色低碳发展编明确要求推动钢铁、有色金属、石化、化工、建材、造纸、印染等行业绿色低碳转型。碳市场正在从”单一行业先行先试”走向”多行业协同减排”。更多企业将被纳入强制碳交易体系，这是一个不可逆的趋势。

变化四：双罚制——企业罚了，负责人也跑不掉

法典正式确立的双罚制度，覆盖水、大气、土壤、固废、噪声、新污染物等多个环保领域的数据造假、闲置治污设施等恶意违法行为。造成环境污染、生态破坏事故或者有其他法定情形的，法定代表人、主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员应当依法承担法律责任。对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，可处5万至20万元罚款；情节严重的，责令限制生产、停产整治。

“双罚制”的具体适用场景包括：监测数据弄虚作假（对直接责任人员处5万-20万元罚款）、环评文件严重质量问题（对法定代表人处5万-20万元罚款）、违反环保设施“三同时”制度（对直接责任人员处5万-20万元罚款）、违法处置固体废物（对直接责任人员处2万-10万元罚款）等。

这意味着：碳违规不再是”公司买单”，个人也要担责。02

追责时效延长至五年

法典第1054条明确了生态环境行政责任的追责期限：造成环境污染、生态破坏等危害后果的违法行为在五年内被发现的，应当依法给予行政处罚；其他违法行为在二年内被发现的，应当依法给予行政处罚。

这意味着：企业五年前的违法行为，今天仍然可能被追溯查处。 过去”熬过三年就安全了”的侥幸心理，彻底失效。03

环评的”碳门槛”

新项目多了一道必答题

法典首次以法律形式要求”国家加强温室气体排放的生态环境影响评价”。对任何规划和建设项目而言，碳排放分析、预测、评估及减排措施，从过去的”加分项”一跃成为环评报告中的“必答题”。

法典第83条规定：”未依法进行生态环境影响评价的开发利用规划，不得组织实施；未依法进行生态环境影响评价的建设项目，不得开工建设”。

法典第1009条进一步规定：“国家实行固定资产投资项目节能审查制度，对项目用能和碳排放情况开展综合评价”。

这意味着：新建、改建、扩建项目，多了一道”碳门槛”。 环评也不再仅是”污染防治”的前置程序，而是统筹考虑污染物与温室气体协同管控的综合性决策工具。04

中国企业目前适应吗？

实话实说，大多数还没准备好

天瑞热能案暴露了一个残酷的现实：很多企业连”按期清缴”这个最基本的动作都还没做到。

不适应体现在三个层面：

第一，认知层面。很多企业把碳排放管理当成”环保部门的事”，而不是”企业战略的事”。碳合规负责人通常由环保部门兼管，缺乏跨部门协调能力。

第二，数据层面。排放数据的采集、核算、报告尚未形成体系。天瑞热能案中，监管部门直接调取全国碳市场管理平台数据，发现实际清缴量与应清缴量相差86万吨——数据是透明的，瞒不住。

第三，能力层面。企业缺乏懂碳市场、懂配额交易、懂合规管理的复合型人才。很多企业连”碳台账”都没建立。法典施行后，这些”不适应”将从”管理瑕疵”升级为”法律风险”。

国际传导

欧盟CBAM正在倒逼出口企业

比法典更紧迫的，是欧盟已经启动的碳关税时间表。

2026年1月1日，欧盟碳边境调节机制（CBAM）正式结束过渡期，进入实质性征收阶段。2026年第一季度CBAM证书价格定为75.36欧元/吨二氧化碳当量（按当前汇率折算约595元人民币），而中国国内碳市场碳价仅80元/吨左右。价格的敲定，意味着全球首个”碳关税”从概念正式进入实操阶段。更紧迫的是，2026年7月，第二季度CBAM证书价格公布，75.28欧元/吨，碳价高位企稳。但需注意：2026年全年进口商暂不需要购买CBAM证书，证书销售推迟至2027年2月1日启动，首次年度清缴截止日为2027年9月30日。欧盟理事会已就CBAM强化提案达成政治协议，覆盖范围将从钢铁、水泥、铝、化肥、电力和氢六类产品向下游产品大幅扩展。按照当前立法节奏，强化提案最快可能在2026年底或2027年初完成立法程序，扩围产品预计自2028年起正式纳入征管，2026年和2027年适用范围保持不变。CBAM正在从”只填报不交钱”全面升级为真正的”碳关税”。

对出口型企业而言，这意味着：没有完成产品碳足迹核算、没有建立碳数据管理体系的企业，将直接面临真金白银的碳关税成本。 06

供应链传导与生产者责任延伸

法典第1000条绿色低碳发展编建立了绿色供应链制度。企业的环境合规义务从自身运营延伸至供应链上下游。

法典第978条新增了电器电子、机动车、铅蓄电池、动力电池等产品的生产者建立废旧产品回收体系并公开的义务。法典第1223条明确了处罚额度：未按照规定建立与产品销售量相匹配的废旧产品回收体系并向社会公开的，责令改正；拒不改正的，处五万元以上五十万元以下的罚款。适用主体涵盖新能源汽车整车生产者和动力电池制造商。违法行为包括：未建立回收体系、回收体系与销售量不匹配（”形式合规，实质违规”）、未向社会公开回收体系信息。

法典第1036条已要求建立产品碳足迹核算、标识认证和信息披露制度。CNAS产品碳足迹核查机构认可制度已于2026年6月15日起实施。

现实的例子已经出现。宁德时代宣布自2027年起，新供应商准入新增“碳足迹”强制性指标。苹果、微软等跨国科技巨头也已要求主要供应商在2030年前实现100%清洁能源制造。

碳合规已经不是一个企业的内部事务。它是一个沿着供应链逐级传导的契约义务。

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碳资产化

碳配额正在变成可流通资产

法典将碳排放配额从行政法规层级提升至法律层级。碳配额完成了 “行政分配—市场定价—法律确权”的三级跳。

2026年6月，兴业银行为河钢集团办理了全国首单钢铁行业碳配额质押贷款。据公开报道，自2021年全国碳市场启动以来，兴业银行已累计落地全国碳配额质押贷款近60笔，贷款金额52亿元。

“排碳有成本、减碳获收益”不再是一句口号。 碳从”负担”变成了可以质押、可以融资的”资产”。08

企业法务实操清单

七件事必须立即做

2026年12月31日是四大行业完成2025年度碳排放配额清缴的最后期限。距离年底清缴截止只剩最后4个月。 以下七件事，建议按优先级逐项推进：

第一件：确认企业是否在管控范围内

查阅生态环境部发布的最新重点排放单位名录，确认企业是否属于发电、钢铁、水泥、铝冶炼等已纳入行业，或石化、化工、造纸等即将纳入行业。不在这份名单上，不代表”安全”——扩围只是时间问题。

第二件：建立碳台账

按照GB/T 32150-2025新国标统一核算标准，建立覆盖所有排放源的数据台账。明确核算边界，区分三大排放范围。

第三件：按时报送月度存证和年度报告

按照生态环境部通知要求，按时完成月度存证。编制年度温室气体排放报告，委托第三方机构核查，在规定期限内向省级生态环境主管部门报送。法典要求排放数据的真实性、准确性和完整性由企业负责。

第四件：跟踪配额分配方案，计算配额缺口

关注生态环境部发布的配额总量和分配方案。计算企业的配额分配量和实际排放量，评估配额缺口或盈余，制定配额交易或清缴计划。

第五件：确保按时足额清缴

2026年12月31日前完成2025年度配额的最终清缴履约。如配额不足，提前在碳市场购买补齐。天瑞热能的教训说明：该公司在2025年3-6月补充购入86.5万吨配额，整改态度积极，但因未在规定期限（2024年12月31日）前清缴，依然遭受4.23亿元巨额罚款。

第六件：建立碳合规内控制度

将碳排放合规纳入企业合规管理体系，指定专人负责碳排放数据管理和报告。确保底层监测数据的质量。碳数据造假已被纳入刑事追责范畴，法典对监测数据弄虚作假行为设定了对直接责任人员5万至20万元的个人罚款。

第七件：关注产品碳足迹和出口合规

对出口型企业，立即启动产品碳足迹核算，关注欧盟CBAM动态。75欧元/吨的碳关税正在形成实质性压力。按照法典要求核算产品碳足迹，提前对接国际标准，为出口合规做好准备。09

结语

4.23亿罚单是一个信号。欧盟CBAM是一个信号。生态环境法典的施行是第三个信号。

从2026年8月15日开始，碳合规已经写入国家法典，碳数据造假纳入刑事追责，绿色供应链义务已经写入法条，环评多了一道”碳门槛”，追责时效延长至五年，双罚制让负责人个人担责。与此同时，全球首个碳关税正在对中国出口型企业形成实质性压力——2026年定价、2027年2月证书开售、2027年9月30日首次清缴。碳配额质押贷款52亿元的事实证明，碳正在从”负担”变成”资产”。

被动合规守的是底线，主动转型赢的是未来。

法典将环境违法行政处罚的追责时效统一延长至五年。企业五年前的违法行为，今天仍然可能被追溯查处。

留给企业适应的时间已经不多了。如果还不行动，天瑞热能的4.23亿罚单和欧盟75欧元/吨的碳关税账单，就是最直接的警示。